الاتحاد الأوروبي يبحث عن نظام أكثر عدلا لاحتواء اللاجئين

قرر الاتحاد الأوروبي إصلاح نظام اللجوء، وذلك بهدف احتواء أزمة الهجرة غير الشرعية من خلال التوزيع العادل لطلبات اللجوء على مختلف الدول وتخفيف الضغط عن دول الجنوب.
الخميس 2016/04/07
محاولة صعبة لتوحيد الأصوات

بروكسل - بعد بذل مساع على مدى أشهر لمحاولة إيجاد تسوية عاجلة لأزمة الهجرة التي أخلّت بنظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي، تعرض بروكسل الأربعاء “الخيارات” المختلفة المتاحة لمراجعة معمّقة لهذا النظام بهدف تخفيف الضغط عن دول الجنوب.

والهدف هو إصلاح “نظام دبلن” الذي يحدد البلد المسؤول عن النظر في طلبات اللجوء، وهو نظام يثير انتقادات منذ سنوات.

ومع موجة الهجرة المفاجئة والكثيفة التي شهدت تقديم أكثر من 1.25 مليون طلب عام 2015، ظهرت بصورة فاضحة الثغرات في نظام شكّل ضغطا هائلا على نقطتي “الدخول الأول” للمهاجرين، إيطاليا وخصوصا اليونان التي تعاني بالأساس من أزمة اقتصادية تسعى جاهدة للخروج منها.

وأفاد مصدر دبلوماسي أوروبي بأن المفوضية الأوروبية تستعد لطرح خيارين، يستند الخيار الأول إلى النظام القائم فيبقي على وجوب تقديم طلبات اللجوء في بلد الدخول الأول مع إيجاد مخرج في حال التدفق الكثيف للمهاجرين كالذي تشهده أوروبا حاليا من خلال آلية “إعادة توزيع″ كالتي تفاوضت بشأنها الدول الأعضاء الـ28 بصورة عاجلة مرتين عام 2015.

تراجع في عدد المهاجرين القادمين من تركيا
أثينا - بدأ الاتفاق الذي أبرم بين الاتحاد الأوروبي وتركيا في تحقيق بعض النتائج المتمثلة في إبطاء تدفق المهاجرين على الجزر اليونانية رغم محاولة العديد من المهاجرين عبور بحر إيجة.

وأظهرت بيانات وزارة الهجرة أن عدد الوافدين الجدد على الجزر اليونانية المواجهة لتركيا انخفض بعد ثلاثة أيام من بدء تنفيذ الاتفاق إلى 68 شخصا خلال 24 ساعة حتى صباح الأربعاء من 225 شخصا في اليوم السابق.

وفي هلسنكي قال رئيس الوزراء التركي أحمد داودأوغلو، الأربعاء، إن تراجع أعداد المهاجرين غير الشرعيين الذين يصلون إلى جزر اليونان يعكس نجاح الاتفاق.

وتحدث داودأوغلو خلال زيارة رسمية يقوم بها إلى فنلندا وقال إن عدد المهاجرين غير الشرعيين الذين وصلوا إلى اليونان من تركيا انخفض إلى 350 في اليومين الماضيين.

وتختلف الأعداد كل يوم ولم يتضح ما إذا كان التراجع مرتبطا مباشرة بالاتفاق الذي يقضي بأن تستعيد تركيا المهاجرين واللاجئين الذين يعبرون بحر إيجة بطريقة غير شرعية للوصول إلى اليونان.

وقال جورج كيريتسيس، المتحدث باسم الحكومة اليونانية، “شهدنا تدفقا منخفضا للغاية من الجانب الآخر من بحر إيجة، وهو ما نعتبره أمرا إيجابيا”.

وتقول السلطات في أثينا إنه منذ بدء تنفيذ الاتفاق أعيد 202 من الأشخاص غالبيتهم من باكستان. ويقول مسؤولون يونانيون وأتراك إن المزيد من المهاجرين قد يعودون هذا الأسبوع.

لكن رغم إعادتهم وتشديد الإجراءات الأمنية على امتداد الساحل التركي، مازال المهاجرون يحاولون العبور.

وبموجب الاتفاق الذي تم التوصل إليه الشهر الماضي بين الاتحاد الأوروبي وأنقرة سيستقبل الاتحاد الآلاف من اللاجئين السوريين من تركيا مباشرة وسيمنحها مساعدات مالية وسيمنح مواطنيها حق السفر لدولة دون تأشيرة دخول وسيسرع من وتيرة محادثات انضمام أنقرة لعضويته.

وقال المصدر الأوروبي إن “المطلوب هو تثبيت الآلية العاجلة”، موضحا أن الميزة الرئيسية في هذا الخيار هي أنه يبقي المسؤولية على عاتق دولة الدخول التي تميل أكثر من سواها إلى ممارسة مراقبة أفضل على حدودها، وبالتالي على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي.

أما الحل الثاني، فيعود إلى “إعادة توزيع (طالبي اللجوء) بصورة متواصلة” عبر نظام أشبه بنظام حصص. وقال المصدر إن هذا الخيار يحظى بتأييد ألمانيا والسويد، الدولتين اللتين استقبلتا أكبر عدد من اللاجئين منذ سبتمبر الماضي.

وأقرت آلية إعادة التوزيع بصورة عاجلة وبصعوبات كبيرة وترافق إقرارها مع عدة انتقادات. وبعدما اتفقت الدول الـ28 على إعادة توزيع حوالي 160 ألف لاجئ وصلوا إلى اليونان وإيطاليا في ما بينها، فإنها لم تتكفل سوى بـ1111 شخصا فقط حتى الآن.

ويعود جوهر المسألة إلى مفهوم التضامن الأوروبي الذي اهتز بفعل أزمة هجرة غير مسبوقة منذ العام 1945.

وأقر المفوض الأوروبي المكلف بالهجرة ديميتريس أفراموبولوس، مؤخرا، بأنه يتحتم إيجاد “توزيع عادل للأعباء”، فيما اعتبرت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل أن آلية دبلن “عفا عليها الزمن في شكلها الحالي”، في كلمة ألقتها أمام البرلمان الأوروبي، في وقت سابق.

وكشفت أجوبة مختلف الدول الأعضاء التي غالبا ما يتم جمعها بصورة فردية، عن حدود التنسيق بين دول الاتحاد في مواجهة أزمة باتت تشكل بالنسبة إلى العديد منها رهانا في قلب سياستها الداخلية.

وقال الرئيس الفرنسي فرنسوا هولاند في مقابلة نشرتها صحيفة “بيلد” الألمانية، الأربعاء، إنه “من غير الوارد تكرار ما حصل عام 2015 في العام 2016”.

وأثنى على جهود ألمانيا لاستقبال اللاجئين، غير أنه اعتبر أن “الرد لا يمكن أن يكون أوروبيا حصرا”، محذرا بأن استمرار الوضع على ما هو سيعني “نهاية (فضاء) شنغن والعودة إلى الحدود الوطنية، أي تراجعا تاريخيا”.

وأبعد من نظام اللجوء، تدرس بروكسل أيضا إمكانية تحول مكتب الدعم الأوروبي للجوء إلى كيان “فوق وطني” مكلف بإدارة طلبات اللجوء، على غرار المكتب الفرنسي لحماية اللاجئين وعديمي الجنسية، وفق مصدر أوروبي.

ومن جانبه يسعى الاتحاد الأوروبي بشتى الوسائل إلى احتواء تدفق المهاجرين، مستندا إلى تطبيق اتفاق مع تركيا تم التوصل إليه بعد جهود شاقة في منتصف مارس الماضي، وينص على إعادة جميع المهاجرين الذين وصلوا إلى اليونان بصورة غير شرعية بعد 20 مارس، بمن فيهم طالبو اللجوء السوريون إلى تركيا.

ونددت منظمات حقوقية بشدة بهذا الاتفاق، كما شككت المفوضية العليا للمهاجرين التابعة للأمم المتحدة في قانونية إعادة 13 شخصا كانوا يودون طلب اللجوء، من بين أول دفعة من المهاجرين المبعدين.

5